19 Декабрь 2018

Китаю необходимо переосмыслить свой подход к экономическим реформам

Китаю необходимо переосмыслить свой подход к экономическим реформам

 

40 лет назад лидер Китая Дэн Сяопин (Deng Xiaoping) положил начало самой масштабной экономической трансформации в истории, призвав своих сограждан «эмансипировать» свои умы и «искать правду в фактах». Последовавшие за этим реформы — Сяопин назвал их китайским социализмом — принесли ошеломляющие плоды. На настоящий момент ВВП Китая более чем в 80 раз превышает значение, зарегистрированное в конце 1978 года.

Если лидеры Китая желают продолжить полосу невероятных достижений, они должны снова продемонстрировать подобную смелость и дальновидность. На этой неделе ключевые должностные лица страны проведут встречу с целью составления экономической политики на следующий год. Они должны последовать примеру Дэна и продемонстрировать не меньшее стремление к правде, основанной на фактах, и смелым рыночным реформам.

Перемены, произошедшие за четыре десятилетия официальных реформ, направленных на «преобразование и повышение открытости», не всегда были простыми и равномерными. Перемены происходили поэтапно, перемежаясь периодами сопротивления и регресса.

Дэн начал проведение реформ с ослабления государственного контроля над сельским хозяйством и возрождения частного предпринимательства. Тем не менее впоследствии достигнутый прогресс был разрушен административными мерами, последовавшими за протестами на площади Тяньаньмэнь. После того как Дэн возобновил проведение реформ в 1992 году, страна открыла дверь для иностранных инвестиций, вступила в ВТО и стала частью мирового рынка.

Многие скажут, что под руководством президента Си Цзиньпина (Xi Jinping) в стране начался новый период регресса, в ходе которого коммунистическая партия укрепила контроль над всеми аспектами бизнеса и социума, сократила свободу идеологических обсуждений и увеличила полномочия государственного аппарата. Тем не менее Си также подчеркнул необходимость проведения новых экономических реформ. Если руководство страны сделает упор на эту идею, оно может избежать регресса и добиться баланса. 

Сейчас обстановка для подобной перемены курса является наиболее благоприятной. В то время как действия партии сыграли немалую роль в экономическом возрождении Китая, оно не могло произойти без помощи извне. С момента начала проведения реформ в страну было привлечено в общей сложности почти $1,8 трлн иностранных инвестиций, что позволило Китаю использовать новые технологии и опытных специалистов, необходимых для повышения производительности труда. Также, позволив Китаю вступить в ВТО и проигнорировав ряд допущенных нарушений, мир дал стране возможность стать производственным гигантом.

Теперь все эти преимущества — приток инвестиций, информации и товаров — оказались под угрозой. Иностранный бизнес теряет терпение, продолжая сталкиваться с дискриминацией и противодействием рыночной конкуренции, а США и другие развитые страны опасаются, что развитие китайской экономики происходит за их счет.

Отношения между странами стали напряженными, а сложившаяся ситуация остается трудной. Но она не безнадежна. Простое следование амбициозной программе рыночных реформ, озвученной Си в 2013 году в инаугурационном экономическом плане, позволит решить многие претензии западных стран.

По данным Rhodium Group и Asia Society Policy Institute, к настоящему моменту Китай добился прогресса всего в 2 из 10 областей, в прошлом обозначенных Си. К примеру, в 2013 году правительство обещало не дискриминировать частные и государственные компании, что является значимым поводом для претензий со стороны США и других стран. Тем не менее государственные компании сохранили преференции в сферах налогообложения и привлечения финансирования, а также доступ к дешевой земле. Воплощение принципов «нейтральной конкуренции» (которые продвигаются в дополненной версии Транстихоокеанского партнерства и соглашении о свободной торговле между США и Канадой) укрепит позиции частных китайских компаний, обеспечивающих большую часть прироста ВВП и рабочих мест.

Также Китай получит основную выгоду в случае отказа от неоднозначных целевых показателей и субсидий, предусмотренных программой «Made in China 2025». Во-первых, они нарушают нормы ВТО, а во-вторых, излишнее субсидирование, достигшее 40% в области реализации электромобилей, привело к нерациональному использованию ресурсов и созданию избыточных мощностей. Для продвижения инновационных технологий Китай должен поддерживать конкуренцию и защищать интеллектуальную собственность, подталкивая своих инноваторов к формированию навыков, необходимых для сохранения конкурентоспособности на мировом рынке.

Также, что касается ВТО, более строгое соблюдение правил принесет Китаю не меньшую выгоду, чем его конкурентам. Доверие к мировому рынку уже было подорвано. Если у других стран не будет причин доверять Пекину, они могут заключать торговые соглашения (как новое Транстихоокеанское партнерство), не включающие в себя Китай. Если иностранные компании не смогут быть уверенными в безопасности своих технологий, они начнут подбирать других поставщиков и снижать свою зависимость от Китая, особенно на фоне роста затрат на организацию производства в стране.

Разумеется, сами по себе экономические реформы не решат проблем Китая. Запад будет относиться к стране с подозрением, пока в ней не будет проведена политическая либерализация. Ограничения на китайские инвестиции в ключевые технологии и экспорт высокотехнологичных товаров в Китай будут сохранены, как и противодействие китайским военным и политическим амбициям. Простые обещания перемен не позволят добиться значительных изменений. Пекин уже неоднократно задерживал обещанные реформы: на этот раз обещания должны быть подкреплены действием.

Политические причины являются самым значительным препятствием, мешающим Пекину вернуться на путь процветания, основанного на мировом рынке. Больше всего лидеры страны боятся потерять лицо, что не позволяет им принимать меры, которые можно интерпретировать как уступки внешнему давлению. Они могут избежать подобных подозрений, вернувшись к методам и амбициям, сформированным Дэном много лет назад. Лидеры других стран также могут помочь Китаю, перестав рассматривать отношения между Китаем и США в категориях черного и белого. Что важнее, им следует отказаться от принципа «по-нашему или никак», который так активно форсирует текущая администрация США.

Смелость сослужила хорошую службу Китаю 40 лет назад, превзойдя все ожидания на тот момент. Пекин должен снова стать смелым.